一、引言

(一)简述传统殡葬观念与当下生态葬兴起的背景

在咱们中国,长久以来,“入土为安” 一直是深入人心的传统殡葬观念呀。大家都觉得只有让逝者安葬在土地里,灵魂才能得到安宁,所以土葬在过去是很常见的方式。而且在传统思想里,厚葬先人也是尽孝的一种重要体现呢,要是不好好安葬自家的先辈,还可能会被旁人认为是不孝顺。
不过呢,随着社会不断发展,人口越来越多,像城市里人口剧增,老龄化程度也在加深,这生老病死相关的事儿就成了社会关注的重点啦。一方面,传统土葬太占土地资源了呀,咱们国家本来就是人多地少,要是按照每年一定的死亡率来算,需要大量土地去埋葬遗体,长此以往,那 “死人与活人争生存环境” 的矛盾就愈发凸显了。另一方面,土地资源粗放无序的管理也造成了殡葬用地的巨大浪费,有些地方还出现攀比之风,各种豪华墓地频现,甚至还有 “活人墓” 这样的情况呢。
而且呀,现在大家的环保等理念也在不断推进,人们越来越意识到生态环境的重要性啦。传统殡葬方式对环境造成的压力,让大家开始反思,是不是得做出些改变呢。于是,生态葬就开始逐渐走进人们的视野,像海葬、树葬、草坪葬等节地生态葬的方式,既环保又能在一定程度上缓解用地紧张的问题,还符合当下可持续发展的大趋势哦。
正是基于这样的背景,各地的民政局也积极响应,纷纷针对海葬等生态葬出台了相应的补贴政策,鼓励大家选择更加绿色、环保的殡葬方式呢,那接下来咱们就具体来聊聊不同地方的海葬补贴情况呀。

二、大连地区 2020 年海葬民政局补贴详情

(一)省级福彩公益金对海葬的补贴

在 2020 年呀,下达大连市省级福彩公益金补助资金达到了 2072.5 万元,总共资助了 7 个项目呢,其中就包含了骨灰海葬补贴资金哦。这一年,海葬补贴资金有 48 万元呢。按照辽宁省民政厅等 11 部门《关于推行节地生态安葬的实施意见》(辽民发〔2016〕54 号)里的规定,大连等 “沿海六城市每具海葬骨灰补贴标准提高到 1200 元,省级财政承担 50%,也就是说每具骨灰省级财政补贴 600 元”。在 2020 年,大连市共举行海葬活动 12 次,参加海葬的家属人员多达 1400 余人,完成骨灰海葬的数量达到了 414 具,按照上述补贴标准来算呀,共需省级补助资金就是 24.84 万元啦,这些资金对于鼓励大家选择海葬这种生态安葬方式起着挺重要的作用呢。

(二)海葬补贴相关政策依据

大连市海葬补贴所依据的重要政策文件之一就是辽宁省民政厅等 11 部门《关于推行节地生态安葬的实施意见》(辽民发〔2016〕54 号)啦。这份文件规定了大连等沿海六城市海葬骨灰的补贴标准以及省级财政承担的比例等关键内容。正是基于这样的政策要求,大连市才能合理有序地开展海葬补贴工作呀,让符合条件的逝者家属可以享受到相应的补贴优惠,进而推动更多人接纳海葬这种既环保又能节地的安葬方式,也为整个城市生态葬的发展奠定了良好的政策基础呢。

三、国内其他地区 2020 年海葬民政局补贴情况

(一)东北地区

在东北地区,以沈阳为例,2020 年海葬活动从每年 3 月份开始至 10 月末停止,共开设了大连、营口、丹东三个方向开展海葬活动,大连、丹东方向 2 天行程,营口方向当天往返,市民可按需选择。其海葬补贴资金由省、市两级福彩公益金承担,每份骨灰政府补贴标准为 1700 元,省财政厅承担 800 元,市财政局承担 900 元。不过对于丧属来说,沈阳在 2020 年还继续对每盒骨灰额外补贴 400 元现金,该补贴以现金形式发放给家属,可用于家属食宿等补助。
此外,免费项目也挺多,每份海葬骨灰能免除随行家属 3 人的往返租车费、租船费;免费颁发海葬证;免费提供骨灰降解容器,海葬专用绒布袋、手提袋;免费提供布置船用的鲜花和花束,家属用的花瓣、花篮、毛巾、手套、胶带、工具;还免费提供集体礼仪服务等。

(二)华北地区

天津在推动绿色殡葬改革方面一直走在前列,对于骨灰海葬这一节地生态安葬方式给予了大力的财政补贴和政策支持。依据《天津市节地生态安葬奖补工作实施办法(试行)》等相关规定,其补贴主要涵盖以下方面:
一是基本殡葬服务费用补贴,标准为 1420 元 / 具。二是节地生态安葬奖励,为 1000 元 / 具。还有额外补贴,如果是火化后直接参加骨灰撒海的,额外增加 1420 元补贴。
补贴发放对象为采取节地生态安葬的逝者亲属或有权处置逝者骨灰的权利人。若逝者亲属想同时申领基本殡葬服务费用补贴和节地生态安葬奖励,需要满足这些条件:逝者需为天津市户籍;逝者遗体火化后六十日内直接选择节地生态安葬;基本殡葬服务(遗体冷存、运送、火化)均由天津市具有合法资质的殡葬服务单位提供;申请人应为逝者的亲属或有权处置逝者骨灰的权利人。办理时,申请人需向承办单位提出申请,并提交逝者原户籍所在地公安机关出具的户口注销证明原件及复印件、申请人的有效身份证及复印件、《天津市骨灰撒海基本服务免费申请表》等材料,经审查,材料齐全、符合条件的,由承办单位给予免除基本服务费用。经费保障方面,骨灰撒海基本服务费用从市级福利彩票公益金中列支,每年骨灰撒海活动结束后,承办单位将相关汇总资料送市财政局,市财政根据市民政局审核意见和资金使用情况,安排下年度骨灰撒海补助资金预算。

(三)华东地区

在华东地区,山东省多地出台了生态安葬奖补政策,积极推行海葬等文明生态葬方式,对逝者家属的补贴范围在 1000 至 6000 元之间。比如济南,海葬可奖补 4000 元;莱州则规定,参加烟台市民政局统一组织的海葬活动,将逝者骨灰撒入指定海域或者逝者在该市殡仪馆火化后不保留骨灰,奖补逝者家庭 1500 元(参加烟台海葬活动的,烟台市级奖补 1000 元,在烟台兑现)。这些补贴政策旨在鼓励更多民众接纳海葬这种既环保又能节地的安葬方式,而且各地也配套开展相关宣传推广活动,提高大家对生态葬的认知和接受度,像组织生态葬宣传讲座、现场介绍生态葬优势等举措,让生态葬理念更加深入人心。

(四)华南地区

广州一直积极倡导骨灰撒海等生态葬方式,并且给予不同金额的补贴。对于广州市户籍 2013 年 1 月 1 日后去世的,参加由市民政部门统一组织的骨灰撒海活动,家属(委办人)可以申请 2000 元补贴。同时,在经广州市民政部门核定的经营性公墓,市民若选择树葬、花坛葬、草坪葬等不立碑的丧葬方式,还有其他相应补贴。具体来说,每具骨灰会补助 300 元给经营性公墓,而符合安葬的骨灰生前为广州市户籍人员以及安葬骨灰的委办人为广州市户籍这两个条件的,每具骨灰补助 500 元给安葬骨灰的委办人。另外,逝者为广州市户籍,骨灰寄存在公益性骨灰楼,可申请减免从去世之日起 5 年内,每具不超过 350 元的寄存费用;逝者是广州市困难群众,可减免 10 年不超过 700 元的寄存费。

(五)华中地区

郑州自 2020 年 4 月起,对采取树葬、草坪葬、花坛葬、海葬等节地生态安葬方式的,每具骨灰给予丧属 1000 元补助,引导民众参与节地生态安葬。这里所指的海葬需要是市统一组织的才符合奖补条件。其节地生态安葬方式包括树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、海葬以及骨灰存放等,不过各自有着相应的安葬条件要求,比如树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬需由在本市经批准设立的公墓提供;骨灰寄存在本市经批准设立的骨灰堂(楼)10 年以上,并签订存放协议等。办理补贴申请时,领取补贴的个人要向市殡葬事务中心提出申请,填写《郑州市节地生态安葬奖补申请表》,并提供逝者身份证、户口本、火化证明、安葬(放)合同(协议书)、逝者直系亲属经办人身份证、银行账号等证明材料,经审核同意后,补贴资金汇入经办人账户。而且从 2021 年起,郑州又将补助标准提高至每具骨灰 1500 元,实现了基本殡葬服务项目免费全覆盖,这也让生态葬的推行力度进一步加大,越来越多的人开始选择这种绿色环保的安葬形式。

四、海葬民政局补贴的意义与影响

(一)对生态环保的意义

海葬作为一种生态葬方式,相较于传统墓葬有着诸多对生态环保方面的积极意义。传统墓葬往往需要占用大量的土地资源来修建墓地,而我国本就是人多地少的国情,随着人口的增长以及老龄化程度的加深,土地资源愈发紧张,传统墓葬 “死人与活人争生存环境” 的矛盾也日益凸显。但海葬就不同啦,它是将骨灰撒入大海,不需要占用一寸土地,能够极大地节约宝贵的土地资源呢。
而且呀,传统墓葬在建设过程中,可能涉及到土地开发、石材使用等环节,这在一定程度上会破坏原有的自然生态环境,并且后续的祭扫等活动也可能带来诸如燃放鞭炮、焚烧纸钱等行为,造成空气污染等环境问题。而海葬则完全不存在这些情况,人体焚烧后产生的骨灰,其主要成分是无机物碳酸钙,并非有毒有害物质,撒入大海后并不会引起水质污染,也不会破坏水域环境,因为从火化角度来看,人体火化的高温已经让有害病菌根本无法存活,像传染性极强的肝炎病毒、结核病菌等都被消灭了。所以说,海葬这种安葬方式可以有效减少对环境的污染,助力生态环境的保护哦。
各地民政局出台的海葬补贴政策呢,更是进一步推动了海葬的发展呀。有了补贴,民众选择海葬的积极性会更高,越来越多的人愿意采用这种既环保又能让逝者回归自然的方式,从更大范围上促进了生态环保呢。比如在一些沿海城市,原本可能顾虑费用等因素而犹豫的家庭,看到有合适的补贴后,就会欣然选择海葬,这使得海葬的普及程度越来越高,对整个生态系统的良性发展起到了很好的助力作用呀。

(二)对殡葬观念转变的影响

长久以来,“入土为安” 的传统殡葬观念在人们心中根深蒂固,大家都觉得只有让逝者安葬在土地里,才算是尽到了孝道,灵魂才能得到安息。然而,随着时代的发展以及环保理念等的深入人心,这种传统观念也在逐渐发生变化哦。
民政局的海葬补贴政策在引导民众转变殡葬观念方面起到了很关键的推动作用呢。当有了补贴之后,民众会开始去主动了解海葬这种生态葬方式,发现原来除了传统的土葬、墓葬之外,还有如此环保又有意义的选择呀。就像在很多地方,以前大家可能都不太能接受海葬,觉得不符合传统习俗,但看到补贴政策后,会抱着了解的心态去认识海葬,进而认识到海葬不仅能让逝者回归自然,还能为后代节约土地资源、保护环境,慢慢地也就开始接受并选择海葬了呢。
以一些城市为例,在补贴政策实施后,参与海葬的人数逐年增多,这其实就是殡葬观念逐渐转变的一个直观体现呀。越来越多的民众摒弃了过去那种一味追求 “入土为安” 的厚葬观念,开始认可并践行生态葬这种绿色、文明的殡葬方式,这对于整个殡葬领域的移风易俗有着深远的影响哦。它让殡葬不再局限于传统的形式,而是朝着更加符合现代社会发展需求、契合环保理念的方向发展,促进了社会文明程度的进一步提升呢。

五、结语

(一)总结各地 2020 年海葬民政局补贴情况

通过对不同地区 2020 年海葬民政局补贴情况的梳理,我们可以看到各地政策各有特点,补贴金额也有所差异。
在东北地区,像大连,2020 年省级福彩公益金下拨的海葬补贴资金有 48 万元,按照规定大连等 “沿海六城市每具海葬骨灰补贴标准提高到 1200 元,省级财政承担 50%,即每具骨灰省级财政补贴 600 元”,当年完成骨灰海葬 414 具。沈阳则是海葬补贴资金由省、市两级福彩公益金承担,每份骨灰政府补贴标准为 1700 元,省财政厅承担 800 元,市财政局承担 900 元,并且对每盒骨灰额外补贴 400 元现金给丧属,还有诸多免费项目,像免除随行家属 3 人的往返租车费、租船费等。
华北地区的天津,依据相关规定,补贴涵盖基本殡葬服务费用补贴(标准为 1420 元 / 具)、节地生态安葬奖励(1000 元 / 具),若火化后直接参加骨灰撒海还有额外 1420 元补贴,不过申领需满足逝者为天津市户籍、遗体火化后六十日内直接选择节地生态安葬等条件。
华东地区的山东省多地出台生态安葬奖补政策,补贴范围在 1000 至 6000 元之间,比如济南可奖补 4000 元,莱州规定参加烟台市民政局统一组织的海葬活动等情况奖补逝者家庭 1500 元。
华南地区的广州,对于广州市户籍 2013 年 1 月 1 日后去世且参加市民政部门统一组织的骨灰撒海活动的,家属(委办人)可以申请 2000 元补贴,同时选择树葬等不立碑丧葬方式在经营性公墓也有相应补贴,另外针对骨灰寄存也有费用减免政策。
华中地区的郑州自 2020 年 4 月起,对采取包括海葬在内的节地生态安葬方式的,每具骨灰给予丧属 1000 元补助,且 2021 年起补助标准提高至每具骨灰 1500 元,不过海葬需要是市统一组织的才符合奖补条件,办理补贴申请时也需提供相应证明材料。
总体而言,各地都在积极通过补贴政策鼓励民众选择海葬这一生态葬方式,虽然补贴的具体细节不同,但目的都是为了推动殡葬领域的生态化发展,缓解土地资源紧张问题,也让民众能更好地接受绿色、环保的安葬理念。

(二)展望未来海葬补贴及生态葬发展趋势

从目前的形势来看,海葬补贴及生态葬的未来发展有着诸多值得期待的地方。一方面,随着社会环保意识的持续增强以及对土地资源合理利用的重视程度不断提高,各地的海葬补贴政策很可能会进一步优化和完善。或许补贴的金额会根据实际情况适当提高,让更多家庭在选择海葬时没有经济方面的顾虑;也有可能会在补贴的范围上进行拓展,涵盖更多与海葬相关的服务项目,比如增加对祭祀配套服务等方面的补贴,为家属提供更全面的便利。
另一方面,生态葬作为符合时代发展需求的殡葬方式,有望被更广泛地接受。越来越多的人开始认识到生态葬对于保护环境、节约资源以及传承绿色理念的重要意义,像海葬这种让逝者回归自然的安葬形式,可能会逐渐打破传统殡葬观念的束缚,成为更多民众的选择。而且,未来政府也会加大在生态葬宣传推广、设施建设等方面的投入,打造更多生态葬的纪念场所,完善相关的服务体系,让生态葬不仅在补贴政策上有吸引力,在人文关怀、纪念意义等方面也能满足家属的心理需求。相信在各方的共同努力下,海葬以及整个生态葬领域都能蓬勃发展,为我们的社会营造更加绿色、文明的殡葬环境。